丹政辦發〔2019〕33號



丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃

實施方案(2018—2020年)的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  丹東市人民政府辦公室

  2019年7月8日

  (此件公開發布)

丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃

實施方案(2018—2020年)

  為認真貫徹《省政府辦公廳關于印發遼寧省〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(遼政辦發〔2019〕6號)相關要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,圍繞國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,按照高質量發展的要求和“標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進”的原則,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,提高大宗貨物鐵路運量占比,降低物流成本,加快建設現代綜合交通運輸體系,更好服務全市經濟社會發展。

  (二)工作目標

  到2020年,全市綜合交通運輸的比較優勢和組合效率得以充分發揮,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏港運量、集裝箱多式聯運運量大幅增長,爭取全面實現鐵路做強、水路做好、公路做優、民航做大,具體目標:

  1.鐵路貨運量較2017年增長20%;

  2.完成大東港區鐵路擴建工程;

  3.普通公路貨運車輛超限超載率控制在3%左右;

  4.航空航線網絡進一步優化,機場貨運服務功能進一步完善,機場貨郵吞吐量穩定增長。

  二、主要任務

  (一)加快提升鐵路運能,大力推動“公轉鐵”的實施

  1.著力提升干線鐵路運輸能力。加快實施《遼寧省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》,重點推進沈丹線鐵路電氣化改造及金山灣至鳳城間雙線擴能改造,實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能,深挖沈丹高速鐵路開通后釋放的貨運通道能力,增強干線鐵路周轉能力。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市鐵建辦按職責分工負責)

  2.加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持重點工礦企業和物流園區加快鐵路專用線規劃和建設,打通“鐵路運輸最后一公里”。各相關部門要在項目核準、備案、土地手續辦理、劃轉、環評、安評等方面,積極開辟“綠色通道”。到2020 年,全市大宗貨物年貨運量150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,原則上全部修建鐵路專用線,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例2019年達到70%以上,2020年達到80% 以上。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市鐵建辦按職責分工負責)

  3.創新鐵路運輸組織模式。強化煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運輸保障,大力發展中長期合同和協議制運輸??卸ǖ?、定時、定線等當日達、次日達貨運班列,構建快捷貨運班列運輸系統。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委、市交通運輸局按職責分工負責)

  4.提升鐵路貨運服務水平。優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。實施靈活的市場化定價機制,發揮市場配置資源的決定性作用,完善短途大宗貨物運價浮動機制,減少和取消鐵路兩端短駁環節,規范鐵路專用線代維收費和短駁服務收費行為,降低運輸成本。推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作,積極對接,構建門到門接取送達網絡,提供全程物流服務。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市鐵建辦按職責分工負責)

  (二)優化完善水運系統,積極促進“公轉水”

  1.完善內河港口資源配置。配合省交通運輸廳,積極推進丹東港參與港口資源整合,按照省委省政府統一部署加速港口資源優化配置,促進港口集中集約發展。堅持生態優先、綠色發展,提升水運設施設備專業化水平。(各相關地區、丹東港集團、市發展改革委、市交通運輸局按職責分工負責)

  2.實施集疏港鐵路改擴建。推進丹東港疏港鐵路通道擴能改造,突破鐵路疏港瓶頸限制,破除“接而不暢”。優化鐵路港前站布局,完善港區鐵路裝卸站場及配套設施,推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,實現港站一體化。到2020年底前要完成丹東港鐵路擴建改造。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市鐵建辦按職責分工負責)

  3.推進大宗貨物運輸向鐵路和水路轉移。嚴格規范港口經營服務性收費。全面加強汽運煤炭集港運輸管控,大力推進煤炭集港、礦石和焦炭疏港改由鐵路運輸。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委、市商務局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局按職責分工負責)

  (三)強化公路貨運治理,推動行業轉型升級

  1.強化公路貨運車輛超限超載治理。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化,強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法和非現場監管執法,依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。健全完善“治超”管理體系,形成“政府主抓、部門聯動、齊抓共管、依法治超”的工作格局,加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四?!敝貧?,對嚴重違法超限超載的運輸行為實施聯合懲戒。進一步優化干線普通公路超限檢測站點布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進實施農村公路限寬限高?;ど枋┙ㄉ?。(各相關地區、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、遼寧丹東路政執法隊按職責分工負責)

  2.推進貨運車輛結構升級。大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車整治。對現有營運車輛排查,建立不合規車輛數據庫,加強執法監管,引導督促貨運經營者加快淘汰不合規車輛,促進標準化車型更新替代。大力淘汰老舊車輛,推進柴油貨車污染治理,加快新能源和清潔能源車輛推廣應用。推廣發展標準化、廂式化、輕量化的冷藏集裝箱、重型廂式冷藏,小型冷藏、廂式、水泥罐式等車型。(各相關地區、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局、市市場監管局按職責分工負責)

  3.加快道路貨運集約高效發展。支持引導道路貨運企業創新運輸組織方式,加快傳統道路貨運企業轉型升級,向多式聯運經營人、現代物流服務商轉型發展。加快推進無車承運人和甩掛運輸試點工作,健全規章制度,推動無車承運人、甩掛運輸等現代運輸組織方式發展?;嚶淞次锪髕放破笠?,促進“互聯網+冷鏈物流”新業態、新模式發展,打造高效冷鏈物流體系,推動冷鏈物流服務模式創新。(各相關地區、市交通運輸局按職責分工負責)

  (四)加快多式聯運發展,暢通物流組織體系

  1.加快聯運樞紐基礎設施建設和裝備升級。緊抓國家“一帶一路”戰略、國家物流樞紐布局和建設規劃機遇,充分發揮丹東市通道優勢,推進陸港型、多式聯運型物流樞紐建設。進一步完善鐵路兩端裝卸、打包、配送等配套設施,拓展高鐵站場貨運服務功能。進一步優化航空航線網絡,擴展完善機場貨運服務功能,促進機場貨郵吞吐量穩定增長。大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。加強集裝箱配套技術標準研究,推廣引用45 英尺集裝箱和35 噸敞頂集裝箱,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、遼寧省機場管理集團丹東機場、市發展改革委、市郵政管理局按職責分工負責)

  2.加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業全面加強合資合作,學習“沈哈紅運模式”,進一步引導“海箱上路,鐵箱下水”。優化港區短駁作業流程,積極發展港口、口岸與中心站班列“客車化”的短途小運轉班列。到2020年,主要集裝箱港區基本形成“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”的鐵水聯運產品體系。統籌鐵路集裝箱和集裝箱平板車資源,提高集裝箱共享共用和流轉交換能力,實現箱車裝備均衡發展。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委按職責分工負責)

  3.深入實施多式聯運示范工程。加大對多式聯運示范工程項目建設的支持力度,加強示范工程運行監測?;菇ǚ岣壞畝嗍攪頌逑?,積極培育多式聯運經營人,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變,推動運輸組織模式創新。鼓勵骨干龍頭企業在多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試,充分發揮引領示范作用。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責)

  (五)促進城市綠色配送,提升綠色發展水平

  1.推進城市綠色貨運配送體系。整合存量,優化增量,加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級未端公共取送的三級城市綠色配送網絡布局。完善干支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛??孔靶杜涮咨枋┙ㄉ?,加強構建由貨運樞紐、配送中心、末端配送網點組成的三級城市配送網絡體系;培育一批運作高效、運營規范的城市物流共同配送企業;鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。鼓勵和支持具備條件的縣區積極申報全省綠色貨運配送示范項目。(各相關地區、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市自然資源局、市郵政管理局按職責分工負責)

  2.提高城市配送綠色保障。加大新能源城市配送車輛推廣應用力度,加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,到2020 年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80% 。將加氣站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,加大用地、資金等支持力度。在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件,降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。(各相關地區、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局按職責分工負責)

  3.推進城市生產生活物資公鐵聯運。推動物資原產地、城外中央倉、市內周轉倉間協同銜接,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵鐵路運輸企業加強與連鎖超市、第三方物流企業、零擔干線運輸企業等合作,引導城市生產生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉移。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責)

  (六)加快信息資源整合,促進數據要素流通

  1.加強公共信息交換共享。推動跨行業、跨區域等信息資源整合,加快政企數據融合,引導多方信息平臺集聚化發展,提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制,實現政務服務“一網通辦”。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業合作,推行業務單證電子化,消除“信息孤島”。2020年底前,港口與中國鐵路沈陽局集團公司實現鐵路鐵水聯運信息交換共享。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、丹東港集團、市發展改革委、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、大東港海關按職責分工負責)

  2.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。研究探索相關分析方法,加強貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。及時、準確完成各項指標填報,不斷提高運輸結構調整工作質量。(各相關地區、市交通運輸局、鐵路本溪貨運中心、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  市政府成立以副市長陳福茂為組長,副秘書長寧兆慶、市交通運輸局局長孔慶書為副組長,各相關成員單位分管領導為成員的領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸局,辦公室主任由市交通運輸局副局長劉同江擔任,辦公室負責建立健全全市推進運輸結構調整工作聯系機制,適時召開協調會議,及時推進各項工作的落實,同時向省按季度報送運輸結構調整推進工作情況報告和統計信息。各成員單位要進一步提高政治站位,強化責任擔當,緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構,加快組織制定本地區運輸結構調整工作實施方案,按照“一市(縣)區一策、一港一策、一企一策”的要求,細化分解目標任務,制定責任清單、推進線路圖和時間表,健全責任體系,科學安排工作進度,確保運輸結構調整工作按時保質完成。加強統籌協調和組織調度,完善運輸結構調整工作協調機制,研究解決運輸結構調整中的重大問題。各相關成員單位每季度將各自分工,任務進展情況等上報領導小組辦公室。(各相關地區、各相關部門按職責分工負責)

  (二)加大政策支持

  1.加大財政資金政策支持力度。嚴格按照專項轉移支付資金管理辦法,用好中央車購稅資金、中央基建投資等專項補助資金,統籌推進物流園區、工礦企業等基礎設施建設,為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。嚴格執行國家對老舊車輛、新能源汽車推廣應用等經濟補償政策規定。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市鐵建辦按職責分工負責)

  2.積極落實用地用海支持政策。加大鐵路專用線、“公轉鐵”等項目用地支持力度。對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點建設項目的,按照相關程序申請辦理先行用地,市直相關部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度,縮短項目前期工作周期。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持力度。在符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的情況下,重點保障納入港口總體規劃和運輸結構調整計劃的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目的用海需求。(各相關地區、鐵路本溪貨運中心、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市鐵建辦按職責分工負責)

  (三)強化督導考評

  全面落實縣(市)區政府運輸結構調整的主體責任,加強對轄區內重點企業的督導考評,并將結果向社會公布。要建立健全運輸結構調整工作的動態評估機制,對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業要及時督促整改,確保各項任務舉措落實到位。(各相關地區、各相關成員單位按職責分工負責)

  (四)營造良好發展環境

  1.保障行業健康穩定發展。加強部門協同聯動,堅持疏堵結合,強化貨運市場和重點企業監測,及時掌握行業動態,切實做好運輸結構調整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推動行業創新穩定發展和轉型升級。(各相關地區、市交通運輸局、各相關成員單位按職責分工負責)

  2.做好政策宣傳和輿論引導。全力做好運輸結構調整工作的宣傳報道工作,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,做好典型宣傳,深度報道,及時回應社會關切,合理引導市場預期,積極爭取各方理解和支持,營造良好的輿論環境,切實維護社會和諧穩定大局。(各相關地區、市交通運輸局、市發展改革委、鐵路本溪貨運中心、各相關成員單位按職責分工負責)

  附件:1.丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃領導小組成員名單

           2.鐵路專用線及疏港鐵路建設項目表

           3.重點任務分工方案


附件1丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃領導小組成員名單.docx

附件2鐵路專用線及疏港鐵路建設項目表.doc

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政策解讀:《丹東市推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》文件解讀


發布時間:2019/7/24 10:23:00 來源:市政府辦公室 瀏覽:()